新时代党的基本理论、基本路线、基本方略

演进过程及其关系探究

乐俏娜^*

(云南省人民政府外事办公室综合处，云南 昆明 650118）

摘要：党的基本理论、基本路线、基本方略是我们党带领人民推进改革开放的历史进程中形成的，在党的十九大报告中正式提出，并在党的二十大报告中继续写入。探究党的基本理论、基本路线、基本方略之间的内在逻辑关系有助于完整准确全面系统地把握和贯彻党的二十大精神。通过梳理党的基本理论、基本路线、基本方略的形成与演进过程，发现三者的地位不同，党的基本理论与党的基本路线、基本方略是整体与部分、系统与要素的关系；党的基本方略体现党的基本路线的规定性，服从和服务于党的基本路线；三者的时效不同，党的基本理论是党长期坚持的行动指南，党的基本路线统管整个社会主义初级阶段，党的基本方略是新时代坚持和发展中国特色社会主义的方法和策略。

关键词：基本理论；基本路线；基本方略

习近平总书记在党的十九大报告中指出“全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展”。^[1]这是中国共产党建党以来党的报告中首次把党的基本理论、基本路线、基本方略（以下简称“三个基本”）一并写入，并要求全党全面贯彻落实。“三个基本”是一个内在联系紧密的有机统一体，无论是作为一个整体，还是其中的单独个体，其形成与演进都有一个历史过程，是动态的不断变化发展的，三者之间有着深刻的内在逻辑关系。我们要准确把握三者之间的内在统一关系，真正做到“全面准确贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略”。

一、“三个基本”的形成与演进过程

“三个基本”虽然是在党的十九大报告首次提出来的，但“三个基本”的形成经历了一个长期的过程，是逐步发展演进而来的。

（一）党的基本理论的形成与演进过程

党的基本理论作为党的指导思想，是《党章》规定的党必须遵循的行动指南。根据《党章》的规定，党的基本理论由马克思列宁主义和中国化马克思主义成果两部分组成，包括马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和习近平新时代中国特色社会主义思想。中国共产党从成立之日起，就把马克思主义写在自己的旗帜上，作为党的指导思想。同时，先进的中国共产党人，在革命、建设和改革开放实践中，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，既坚持和继承马克思主义，又不断丰富和发展马克思主义，先后创立了一系列中国化马克思主义理论成果。在新民主主义革命和社会主义革命进程中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思主义基本原理同中国革命的具体实践相结合，科学地回答了中国革命的对象、任务、领导力量、依靠力量、性质、前途和道路等重大问题，创立了毛泽东思想，指导中国革命取得了胜利。在改革开放进程中，以邓小平、江泽民、胡锦涛为主要代表的中国共产党人先后创立了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等理论，进一步丰富和发展了党的基本理论。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，党和国家事业取得了历史性的变革和成就，在理论创新上形成了新时代中国特色社会主义思想，科学地回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义。^[2]实践没有止境，理论创新也就无止境。党的基本理论之所以能够不断丰富和发展，最重要的原因，就是中国共产党人始终能够与时俱进，坚持实事求是，在实践中坚持和发展马克思主义，自觉运用马克思主义基本原理、基本立场、基本观点、基本方法，分析和解决中国具体问题，回答时代之问；把我们党在革命、建设和改革中的经验进行概括和总结，进而上升为理论，形成中国化马克思主义。马克思主义自身就具有与时俱进的理论品格。^[3]中国共产党始终坚持实事求是的思想路线，自觉把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，先后产生了一系列中国化马克思主义理论成果，党的基本理论也就得到不断丰富和发展。

（二）党的基本路线的形成与演进过程

党在社会主义初级阶段的基本路线，在党的十三大报告中首次进行阐述。随着中国特色社会主义事业不断向纵深发展，党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识也不断深化，党在社会主义初级阶段的基本路线也就不断丰富和发展。2004年，党的十六届四中全会首次提出了构建社会主义和谐社会的历史任务。2006年，党的十六届六中全会进一步提出“社会和谐是中国特色社会主义本质属性”的重要论断。2007年，党的十七大修改党章，把“和谐”写进党的基本路线，与“富强民主文明”并列，丰富和提升了我们要建设的社会主义现代化国家的内涵。2017年，党的十九大修改党章，正式把“美丽”写进党的基本路线，与“富强民主文明和谐”并列，并且对实现社会主义现代化的战略步骤做出新的安排，指出到本世纪中叶，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九大报告进一步提升了党在社会主义初级阶段的奋斗目标，把原来的“建设社会主义现代化国家”提升至“建设社会主义现代化强国”。根据形势和任务发展变化，党的二十大对党章也作出相应修改，但在二十大党章修正案中，党的基本路线的内容与党的十九大报告中的内容一致。^[4]至此，从1987年党的十三大首次提出党的基本路线，到2022年党的二十大通过的新党章作出的最新表述的党的基本路线，可以清晰地看出：党的基本路线的内涵不断丰富和发展；党在社会主义初级阶段的奋斗目标不断提升；党在初级阶段的战略步骤不断完善；党对社会主义建设规律的认识不断深化。因此，要全面准确把握并深入贯彻党的基本路线，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，必须把“一个中心”“两个基本点”统一起来，任何时候都决不能动摇。

（三）党的基本方略的形成与演进过程

党的十五大报告中就使用过“基本方略”，表述为“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。党的十六大、十七大、十八大都沿用了党的十五大对依法治国的定位。在党的十九大报告中，依法治国被定位为“党领导人民治理国家的基本方式”，同时党的十九大报告中“基本方略”有了新的内涵，党的基本方略的全称为“新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略”。党的十九大报告扩大了“基本方略”的外延，把“基本方略”的外延从原来的“依法治国”这一条扩展到了十四条，即：（1）坚持党对一切工作的领导；（2）坚持以人民为中心；（3）坚持全面深化改革；（4）坚持新发展理念；（5）坚持人民当家作主；（6）坚持全面依法治国；（7）坚持社会主义核心价值体系；（8）坚持在发展中保障和改善民生；（9）坚持人与自然和谐共生；（10）坚持总体国家安全观；（11）坚持党对人民军队的绝对领导；（12）坚持“一国两制”和推进祖国统一；（13）坚持推动构建人类命运共同体；（14）坚持全面从严治党。以上十四条，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。^[5]把“基本方略”的内涵从“党领导人民治理国家”层面提升到“新时代坚持和发展中国特色社会主义”高度，基本方略的外延更加宽广，内涵更加丰富。党的二十大报告指出：“十九大、十九届六中全会提出的‘十个明确’‘十四个坚持’‘十三个方面成就’概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。”^[6]2012年11月党的十八大首次提出中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”，党的十九大和党的二十大进一步作了明确和重申。研究新时代党的基本方略，可以很清晰地发现其主要内容与“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局有交叉、重合关系。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出包括全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”。在新时代党的基本方略提出前，习近平总书记就把“四个全面”战略布局作为治国理政方略。2015年3月，习近平总书记在会见博鳌亚洲论坛理事会成员时指出，“四个全面”战略布局“是中国在新的历史条件下治国理政方略，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。”^[7]新时代党的基本方略的第（三）、（六）、（十四）条内容与“四个全面”战略布局相对应。党的基本方略的第（四）、（五）、（七）、（八）、（九）条内容与“五位一体”总体布局的内容相对应。可见，新时代党的基本方略体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求，在文字表述上采用了以往对“依法治国”定位为“基本方略”的用语，但赋予了新的内涵。党的基本方略“十四条”内容既有思想或理念层面的，也有实践操作层面的，如“坚持以人民为中心”的发展思想，坚持新发展理念，但总体上更加侧重于操作和执行层面，是新时代中国特色社会主义的实践形态，具有方法论的重大意义。

二、党的基本方略同以往概括的党的基本纲领、基本经验、基本要求之间的关系

自1987年党的十三大以来，党先后提出党的基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求。从党的十三大到党的二十大，这期间党的基本理论和基本路线的提法始终保留，而且其内涵都在不断丰富和发展。2017年党的十九大报告中首次把基本方略与基本路线和基本理论并称。党的十九大报告和党的二十大报告中均没有再提及党的基本纲领、基本经验和基本要求。党的基本方略是从新的视角对党的基本纲领、基本经验、基本要求的整合、概括和提炼，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的方法论。

1997年党的十五大提出的基本纲领，全称为“党在社会主义初级阶段的基本纲领”，涉及经济建设、政治建设、文化建设三个方面，而基本方略是着眼于经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设，基本方略更加适应和符合新时代中国特色社会主义的“五位一体”总体布局。之后，党的十六大报告多次强调了基本纲领。党的十七大报告重申了基本纲领，指出要“坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领”。在这里，基本纲领在以前三个方面的基础上增加了第四个方面即社会建设，但是并未具体展开阐述。党的十八大报告也高度肯定了基本纲领。^[8]

党的十八大报告总结了从党的十六大到党的十八大10年期间的历史性成就，提出了“夺取中国特色社会主义新胜利”的命题，进而指出“在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念”。基本要求的具体内容为“八个必须坚持”：（一）必须坚持人民主体地位；（二）必须坚持解放和发展社会生产力；（三）必须坚持推进改革开放；（四）必须坚持维护社会公平正义；（五）必须坚持走共同富裕道路；（六）必须坚持促进社会和谐；（七）必须坚持和平发展；（八）必须坚持党的领导。“八个必须坚持”是关于中国特色社会主义建设规律的进一步总结，同时也是党的十九大提出的基本方略“十四条坚持”的重要渊源。党的基本方略的第二条“坚持以人民为中心”发展了基本要求的第一条“坚持人民主体地位”，坚持以人民为中心内在包含了坚持人民主体地位，而且突出强调各项工作要以人民为中心。党的基本方略第四条“坚持新发展理念”发展了基本要求的第五条“必须坚持走共同富裕道路”，新发展理念拓展了共同富裕的内涵，新发展理念的新顶层设计是对马克思主义共同富裕理论的又一次创新发展，是马克思主义共同富裕理论的最新成果。党的基本方略第十三条“坚持推动构建人类命运共同体”发展了基本要求的第七条“必须坚持和平发展”，构建人类命运共同体，内在要求走和平发展道路，而且更有利于传播我国的对外理念，有助于提升我国对外话语权。

党的十六大总结了从1989年党的十三届四中全会到2002年党的十六大13年间的历史性成就，在此基础上提出了“基本经验”，其全称为“党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验”，概况内容为“十个坚持”。“十个坚持”是对中国特色社会主义建设规律的阶段性总结，同时又是党的十九大提出的基本方略“十四条坚持”的重要渊源，但是党的十六大并未将基本经验与基本理论、基本路线、基本纲领并列起来形成“四个基本”。

对比党的基本经验、基本要求、基本方略，可以发现有一个共同点，那就是：三者的落脚点都是党的领导和党的建设。党的基本经验最后一条是：坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程；党的基本要求的最后一条是：必须坚持党的领导”；基本方略的最后一条是：坚持全面从严治党。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导和党的建设至关重要。正因为如此，基本方略的第一条是“坚持党对一切工作的领导”，最后一条是“坚持全面从严治党”，坚持党的领导与建设作为基本方略的出发点和落脚点，贯穿基本方略的始终。

基本方略中的部分内容直接来源于基本纲领、基本经验、基本要求，部分内容发展了基本纲领、基本经验、基本要求，而部分内容完全是创新，是吸收了党的十八大以来党中央治国理政的新理念新思想新战略而形成的。比如，党的基本方略第十条“坚持总体国家安全观”，在以前的基本经验、基本纲领、基本要求中都没有体现，是国家安全观的创新。党的基本方略的第四条“坚持新发展理念”，在基本纲领、基本经验、基本要求中也没有涉及，是党的十八大以来发展理念的创新。类似的还有党的基本方略中的第三条“坚持全面深化改革”和第六条“坚持全面依法治国”等。总之，党的基本方略的提出，继承和发展了基本纲领、基本经验、基本要求，是我们党理论创新的重大成果，体现了我们党执政能力和执政理念的提升。

三、“三个基本”之间的关系探析

党的基本理论、基本路线、基本方略，三者之间密切联系，既有共同点，又有本质上的区别。党的基本理论中的中国化马克思主义和党的基本路线、基本方略，三者都是党的理论创新成果，都不是僵化的、一成不变的，都具有与时俱进的理论品格。

（一）党的基本理论涵盖党的基本路线和基本方略

从三者的地位上看，党的基本理论是党的基本路线和基本方略的根本指导。无论是党的基本路线，还是党的基本方略，都必须坚持党的基本理论，都是在党的基本理论指导下制定的，都体现着党的基本理论。从三者的从属关系上看，党的基本理论与党的基本路线、党的基本方略，它们之间是整体与部分，系统与要素的关系。党的基本理论中的中国化马克思主义，是党的最重大理论创新成果，是对党的理论创新成果的最高概括，是党的全局性、根本性的指导思想；党的基本路线、基本方略是党的基本理论的构成部分。同样，新时代中国特色社会主义思想与基本方略也是整体与部分的关系，党的基本方略本身就是新时代中国特色社会主义思想的重要内容。理解和把握党的基本路线和基本方略有助于更加准确全面系统地理解党的基本理论。

（二）党的基本方略体现党的基本路线的规定性

党的基本方略是新时代中国特色社会主义的基本方略。需要注意的是，这个新时代并没有改变我国所处的社会主义初级阶段的历史发展阶段。党的基本路线是党在社会主义初级阶段的路线，统管整个社会主义初级阶段，是党的各项工作在社会主义初级阶段必须遵循的基本原则。基于此，基本方略必须服从和服务于基本路线，必须与基本路线保持一致。党的基本路线规定了党在社会主义初级阶段的领导力量，依靠力量，中心任务，立国之本，发展动力，优良传统和奋斗目标等内容。基本方略体现了上述规定性内容。根据党的二十大通过的新党章，党的基本路线规定了党在初级阶段的奋斗目标：把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新时代，意味着我国迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃。新时代的基本方略，毫无疑问是服从和服务于建设社会主义现代化强国这一基本路线规定的奋斗目标的。党的基本方略的第一条“坚持党对一切工作的领导”体现了基本路线规定的领导力量，第三条“坚持全面深化改革”体现了基本路线规定的“发展动力”；党的基本方略的第五条“坚持人民民主”和第七条“坚持社会主义核心价值体系”，体现了基本路线规定的“坚持四项基本原则”这一立国之本。据此可知，党的基本方略与基本路线高度一致，基本方略体现了基本路线的规定性。

（三）党的基本理论与基本路线、基本方略在时效上有区别

从三者的时效上看，党的基本理论是党必须长期坚持的行动指南，党的基本路线和基本方略是党在特定历史发展阶段必须坚持的路线、方针、政策、策略。党的基本路线是党在社会主义初级阶段必须坚持的基本路线。邓小平同志告诫全党：“基本路线要管一百年，动摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你。”^[9]从1956年社会主义改造的基本完成，我国进入社会主义社会算起，按照邓小平同志的论断，在相当长一个时期内，我国社会都处于社会主义初级阶段。随着我国社会生产力的不断发展，我国的经济社会发展阶段一定会越过社会主义初级阶段，一定会进入到更高的社会发展阶段。到那时，我们一定会制定更高发展阶段的路线。无论我们的社会主义事业发展到哪个阶段，党的基本理论都必须长期坚持，在社会主义初级阶段要坚持，在以后更高的发展阶段还要继续坚持。党的基本方略是适应新时代中国特色社会主义理论和实践发展要求而提出的。党的基本路线和基本方略具有强烈的时代性，是特定历史阶段的路线和方略，需要根据时代变化适时地调整变化，制定更加顺应时代要求的路线和方略。

四、结语

梳理党的基本理论、基本路线、基本方略的形成、演进过程，探究三者之间的逻辑关系，可以非常明晰地发现，我们党始终坚持解放思想和实事求是，坚持理论创新，坚持深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识。党的基本理论、基本路线、基本方略不断丰富、完善和发展，党的执政理念与时俱进、执政能力不断提升。“三个基本”有机统一、密不可分，是我们建设“全面建成社会主义现代化强国”的思想指南、奋斗目标，是底线原则和基本遵循，是“实现中华民族伟大复兴中国梦”的根本保障，是走在坚持和发展中国特色社会主义正确道路上，因地制宜，加快推进各项建设和发展又不迷失前进方向的根本保障。

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作者简介：乐俏娜（1988-），女，江西抚州人，云南省人民政府外事办公室综合处二级主任科员，研究方向：民商法学、公共事业管理与公共服务。

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