保定市数字经济产业发展调研报告

刘宾  张欣萌、陈美竹、王洁

习近平总书记2022年1月在《求是》杂志发表文章《不断做强做优做大我国数字经济》，强调充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合。习近平总书记在党的二十大报告中进一步指出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。”2022年12月，中共中央、国务院公布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），系统性布局数据基础制度体系。为了实现“激情奋进‘十四五’、再造一个新保定”的目标，保定市市委十二次党代会明确提出扎实推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，全力打造强基、兴业、善政、惠民的数字保定，全力推进中国式现代化在保定展现美好图景。

一、保定数字经济产业发展现状

数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，能够有效应对“后疫情”时代增长不稳定性和不确定性，提升全要素生产率、促进传统产业提质增效，和公平与效率的统一。保定市委市政府高度重视数字经济发展，聚焦数字机关、数字政府、数字经济、数字生活、数字文化、数字法治“六大任务”，出台了系列政策措施，加快建设跨部门多场景协同应用，在政策设计、资源汇集、产业发展等方面取得了较为显著的成效。

1.顶层设计不断筑牢，政策体系建设更加优化完善

一是保定先后颁布了《数字保定建设“十四五”规划》、《保定数字经济发展规划（2021-2025）》、《保定市“数字保定”建设方案》、《数字保定项目统筹建设实施方案》、《数字政府建设方案》、《保定市数字生活建设方案》、《保定市数字法治建设方案》等政策文件，构建了保定市数字经济较为完善的“四梁八柱”。二是组建“六个一”的组织架构，搭建“1+3+N+1”技术体系，建立“1499”工作体系，形成了具有保定特色的数字化建设架构体系，聚焦数字经济、数字政府、数字社会、数字法治4个建设重点，瞄准数据服务、云计算、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、软件服务、数字文化、虚拟现实和增强现实等9大产业，打造智能交通、智慧能源、智能制造、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧政务等9大场景，有效夯实了保定数字经济的政策基础。三是建立首席数字官制度，定期调度推进机制。在各县(市、区)、市直有关部门设立首席数据官，作为各单位的业务翻译责任人、数据梳理责任人、应用落地责任人、技术保障责任人，通过周记的形式，每日学习先进经验，每周分享周记感悟，动态展示工作成果，最终形成市政府主要领导每月听取工作汇报，分管领导定期专题调度，营造了数字保定建设的良好氛围。

2.数据资源汇集不断完善，夯实数字经济的数据需求

一是基础数据不断更新。通过完成对全市74个部门的数据资源集中开展调研，梳理业务系统784个，业务事项1100个，数据字段41500个，政务信息资源目录595个，协调各委办局新增20余个政务信息资源，数据2000余万条，累计交换数据量6.8亿余条，累计接口调用次数逾2.2亿次，有效的推动数据资源的“汇、通、统、用”。二是持续推进政务信息资源平台建设，建成全市统一的政务云平台，实现 25 个市直部门的 128 个业务系统上云，市县乡三级全覆盖，全市一体化政务服务平台网办率达 99%以上；启动12345接诉即办项目，“智能客服”上线试运行；城市运行综合指挥中心启动建设，正在逐步实现“决策指挥可视化”。三是智慧政务不断推进，建成“保定市教育资源公共服务平台”，数字教室建设率达 95.8%；建成保定市远程医疗中心，“保康通”便民就医平台正式上线运行；建成保定市人社公共服务平台，运行“保定人社”APP，电子社保卡累计签发 248.9 万张。四是数字场景不断丰富。“数字法治·智慧司法”综合业务平台（一期）上线试运行，建设全市雪亮工程共享平台，全市视频监控整合接入天网系统，视频监控联网率达到 95%；建成污染源监测、环境执法等 7 个数字生态系统，有效支撑城市环境综合整治；完成保定 AI 交管大脑框架，智慧综合杆运营、数智停车服务等项目建设方案已编制完成，建成基础地理信息数据库，初步形成了“情、指、勤、督、宣”一体化数字城市体系。

3.数据产业发展持续加速，数字经济成效不断突显

一是高端化数字项目不断落地。截至目前，22个县（市、区）、开发区共引进数字经济产业项目91个，项目总投资615.424亿元，特别是引进了一批带动能力强的数字经济项目，包括城通智能物流仓储项目、京东数字经济产业、深圳园创智云谷项目、深圳园数字产业基地项目、特乐意·华北建筑服务智慧产业园、安国数字中药都项目等。二是高质量数字产业链集群加速形成。目前全市涉及数字经济的规上企业达 66 家，总产值达 95.8 亿元，已建成竞秀创新基地、利合创谷电商产业园等 3 家省级数字经济园区，中关村数字经济产业园项目一期业已完成；工业数字化转型逐步深化，建成国家级两化融合示范企业 2 家，省级两化融合重点企业 46 家。三是高水平新功能不断呈现。数字农业水平稳步提升，白沟、高阳、满城三县获评全省数字赋能县域经济试点县，建成保定市智慧农业云平台，以及保定特色馆、阜平特色馆、保定水产电商平台等地方特色农产品平台，望都高优智慧农业项目入选省数字生态十强县评选“优秀案例”；服务业数字化转型步伐加快，保定大数据产业公共服务平台、市工业互联网平台、产业运行监测平台、产业电商平台、政企通服务平台、万人助万企平台建设完成，在全省率先建设了市县两级产业数字化赋能公共服务中心，市级产业大脑初步搭建。

二、保定数字经济产业发展存在的问题

近年来，保定数字经济产业发展总体呈快速上升趋势，截止目前，在快速发展的同时，也存在一定的问题。

1.高端数字经济人才缺乏。目前保定数字经济相关的66家企业主要承接来自北京、上海等互联网企业提供的外包业务，包括数据的初级加工、标注、清洗等，业务较为低端，替代性强。其主要原因是66家企业中仅两千名员工中，真正能负责企业核心数字架构和算法的高端人才基本上没有，造成企业只能从事数据加工、标注、清洗等简单业务，同样，作为保定市数字经济发展的领头羊的数投公司也大量缺乏此类高端人才，这是制约保定数字经济产业可持续发展的首要因素。

2.企业核心竞争力弱。进一步分析保定数字经济相关的66家企业中，一是企业成立时间较晚。约60%的企业于2018年以后成立的，尤其是 2020年和2021年上半年成立22家；二是注册资本较低。企业注册资本主要集中在30万-5000万不等，其中80%的企业注册资本在300万以下，达到5000万的仅有一家；三是从业人员数量较少，64家企业从业人员以10-30人居多。上述现状导致高端的业务承接不了问题比较突出，进一步降低了对高档人才的吸引力，这是制约保定数字经济产业高质量发展的首要因素。

    三、保定数字经济产业发展的工作建议

为了到 2025 年，把保定市打造成为全国数字化转型的标

杆型城市，实现数字设施一网智联、数据要素汇聚融通、数字经济创新引领，有效推进保定数字经济产业可持续、高质量发展，建议从以下几个方面切入，大力发展数据服务产业和数字经济。

1.推动数字与城市的深度融合，实现数字设施一网智联。

借鉴吸收国内外智慧城市建设成功经验，严格按照国家“十四五”规划纲要提出的分级分类建设智慧城市、探索建设数字孪生城市等具体要求，和河北省制定了《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》，一是推动数字孪生城市基础设施建设。保定市应加快城市“双千兆”网络建设部署，加快物联网、大数据、人工智能等新型基础设施建设，基本实现5G 网络覆盖。二是扩大重点场景的应用。从小切口中谋划应用部署，从大场景中找准改革突破口，在保定市主城区尽快实现城市治理科学决策、城市信息安全防护、网络安全保障等重点场景的应用，推进数字的跨行业、跨领域创新。三是加快数字政府建设。加快建设“保定办”服务平台，加快社保、医保、旅游、交通等多项便民应用上线；推进保定“一卡通”落地，推行电子民生卡，实现“多卡合一”。

2.推动数字与高校的深度融合，实现数据要素汇聚融通。

保定市现有17所高校，拥有丰富的数据服务人才资源，为保定市数字资源的汇集提供人才基础，因此，保定市数字经济的发展离不开高校的助力。一是鼓励驻保高校开展专题研究。鼓励驻保高等院校成立数字经济研究中心或者产业研究院，依托非首都功能疏解的良机，与驻京高校、科研院所开展深度合作共建高端科研机构，着力解决数据孤岛林立、数据流动横向“中梗阻”、基层“空心化”等问题。二是鼓励驻保高校增设相关专业，开展特色班，与企业合作建立大学生校外实习实训基地，持续支持在校大学生参加双创双服工程，满足小米公司、火山引擎、京东、科大讯飞、华为、国信优易等企业的人员需求。三是鼓励高校毕业生来保创业。积极落实“保定人才十条”， 吸引更多数字领域相关大学生留保，京津等高校科研院所的青年人才来保、返保，为留保大学生和青年人才打造以众创空间、孵化器为衔接的创新创业生态，有效解决智能交通、智能制造、智慧农业、智慧教育等场景的应用。

3.推动数字与企业的深度融合，实现数字经济创新引领。

一是以市场换产业，聚焦数据服务业务范围。加快保定市与阿里巴巴、京东等知名高科技企业进行深度对接，利用我市通过智慧城市建设和本地企业数字化改造升级带来的业务，鼓励阿里巴巴、京东等知名高科技企业将数字经济业务或者带动生态伙伴落地本地。二是提升业务层次，聚焦数据服务基础业务。通过京东、科大讯飞、小米、字节跳动等企业与驻保高校、科研院所联合培养专业人员，提升保定市数字经济产业层次，加快实现保定市数字经济产业由数据标注、应用、清洗等底层加工向企业核心数字架构和算法方向过渡。三是做好数据增量，聚焦数据提供企业。加强对保定市新能源及智能网联汽车、电力装备制造、轨道交通、都市农业、被动式超低能耗建筑等重点集群相关企业的数字化改造，依托华为云、阿里云等将相关企业的数据回流到保定数据治理和数据资产评估中心，进而有效推动保定市数字经济的高质量发展，打造华北地区最重要的数据服务中心和国家级大数据服务基地。

单位：河北金融学院