翟丽娜  姚 杰  安振山  吕 欣

2024年1月22日，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》指出，“打造智慧健康养老新业态”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“发展银发经济”。保定市以启动京津冀银发经济产业园建设为契机，将康养基地建设、养老服务提质增能等工作，纳入现代化品质生活之城建设的重要内容。充分利用京津冀协同发展历史机遇，贯彻落实省委、省政府“这么近、那么美，周末到河北”战略举措，把“保定小院”作为现代化品质生活之城的标志点之一，叫响“康养到京畿、旅居到保定”品牌，打造京津冀首选颐养幸福城市。截至2024年6月，保定市已在17个县、99个村建成“保定小院”1231套，租住率达81%,初步完成一年百村千院示范推广阶段，实现了农民增收、农业增效、农村增美。目前“保定小院”多建设于乡村地区，虽然基础设施建设已相对完善，但智慧化服务的实施和用户体验仍需进一步优化，以实现更高效的旅居康养体验。

一、保定市发展智慧旅居康养的意义

(一)以数智化为抓手，促进养老服务业升级转型

智慧旅居康养通过集成先进的信息技术，为老年人提供更加精准和个性化的健康管理服务，实现旅居养老活动全流程、全时空、全方位、全终端的整合、优化和提升，不仅能提升老年人的生活质量，还能有效降低医疗成本，提高服务效率，推动养老服务业向高端化、智能化发展，从而带动银发经济的增长。

(二)以融合化为核心，推动银发经济多元化发展

旅居康养的智慧化发展，将极大推动新一代信息技术与医疗、旅游等领域的深度融合。借助5G、物联网等技术，为老年人提供全方位、个性化的高品质旅居养老服务，涵盖旅居产品、信息预订、交通出行、康养等全过程，进而催生新的服务项目和服务技术，创新多样化商业模式，形成新的经济增长点，为银发经济多元化发展提供新的动力。

(三)以品牌化为引领，构建京津冀经济协同发展格局

随着智慧旅居康养的推广，保定将被塑造成为一个高科技、高服务质量的银发经济城市，这将吸引更多的投资和人才，提高保定的品牌影响力。智慧旅居康养的发展，不仅能够满足京津冀地区老年人的养老需求，还能促进京津冀地区经济协同发展，实现资源共享、优势互补，形成良性的区域经济发展生态。

二、保定市发展智慧旅居康养一体化的基础条件分析

保定市地处京津冀协同发展中部核心功能区，区位优势突出，产业基础雄厚、科教人才资源丰富，成为京津大规模养老需求外溢的最佳承载地。

(一)独特的区位优势构筑旅居康养发展高地

保定已全面融入京津冀“一小时交通圈”和“半小时生活圈”,与北京、天津形成了紧密的经济和社会发展联系，充分利用京津的医疗、科技等优质资源，以及便利的公共交通，吸引京津地区的消费者前来享受康养服务。保定市作为“国家森林城市”,拥有5A级景区4处、4A级景区15处、世界地质公园2处、国家森林公园5处，为旅居康养产业提供了优越的旅游资源。同时拥有丰富的中医药资源，如“千年药都”安国市正在着力打造国家中医药健康旅游示范区，为智慧旅居康养产业的发展提供了丰富的中医药康养资源。

(二)良好的产业基础赋能智慧旅居康养发展

据保定市发改委发布的2023年数据显示，60岁及以上人口超过200万人，占全市常住人口的22.02%,总体高于全国、全省平均水平，可见保定市银发经济基础坚实、潜力巨大。2022年以来，保定市加快推进京津养老项目，助力银发经济高质量发展，在全省率先发布支持银发经济发展的5方面16条措施，为智慧旅居康养提供了政策支持。依托京津冀银发经济产业园，聚焦老年用品、智慧健康养老等银发经济产业，加快构建以京津冀银发经济产业园为中心的“一中心五基地”发展格局，推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，形成保定银发经济的新增长点。

(三)丰富的科教资源推进信息技术创新升级

作为全国地级市中首批创新驱动发展示范市、河北省首个“科创中国”试点城市，保定市在创新领域资源密集、成果突出。截至2023年底，保定市汇聚了19所高校、4家院士工作站，14家省级科技研发平台、1750家高新技术企业、1.6万家科技型中小企业和589家省级专精特新中小企业。以数字化推动科技创新能级提升，前瞻布局人工智能、VR/AR等前沿技术，有助于推动大数据与各领域的深度融合和创新应用，促进旅居康养相关实体经济的数字化、网络化、智能化转型。

三、“保定小院”智慧旅居康养一体化发展的主要挑战

“保定小院”作为保定市推进城乡融合发展、实现乡村振兴战略的重要项目，其智慧化程度的提升是实现现代化品质生活之城的关键一环。目前，保定市智慧旅居康养产业仍处于起步发展阶段，且“保定小院”建设运行仅一年时间，旅居康养的智慧化发展进程中仍存在着诸多问题与挑战。

(一)“保定小院”智慧化程度有待提升

一是数字化基础设施建设不足。近年来保定市在5G网络覆盖、数据中心建设等方面取得了一定成效，但由于“保定小院”项目建设时间较短，数字化基础设施的应用和普及程度还不够，限制了智慧化服务的推广和应用。二是智慧信息平台缺失。“保定小院”建设之初，未能对旅居康养在线平台及时研发，使得初始阶段的智能化水平相对较低，潜在客户难以全面了解小院的服务内容和特色，旅游产品信息分散在不同的渠道和媒介上，影响了旅游和康养服务的推广。三是企业管理运营的数字化水平相对较低。不同单位之间信息共享与协同机制不完善，使得市场信息呈现碎片化，更新滞后，影响了数据服务能力和保障能力的提升。

(二)“保定小院”“旅游+医疗+养老”产业融合度有待深化

一是未形成完整的产业链。“保定小院”虽然面向京津等消费群体，提供了融合生态休闲、康养度假以及产业协同发展等多元功能的综合农房租赁产品。但目前尚未形成完整的产业链，旅游、医疗、养老等各行业之间联系不够紧密，缺乏有效的整合和协同。比如安国的“保定小院”提供了中医药体验，但医疗服务的整合和提供还不足，未能充分满足康养需求。二是区域资源整合不足。“保定小院”虽然在不同区域有布局，如涞水“南湖山谷”、涿州“胡良之上”等，各小院之间的资源共享和优势互补尚未形成有效机制，在资源整合方面还有很大提升空间。三是医疗配套设施不完善。“保定小院”虽然提供了一定的康养服务，保证旅客衣食住行等方面的基本设施建设完善，但在医疗设施、专业养老服务等方面配套不足，未能形成全方位的康养服务体系。

(三)“保定小院”旅居康养精细化发展标准亟待建立

一是缺乏统一的发展标准。旅居康养产业涉及多种业态且具有高度融合性，目前尚未构建起精细化的发展标准体系，导致行业准入门槛较低，不同行业之间缺乏有效的沟通与协作，企业各自为战，相互竞争有限的康养旅游客源，尚未进人以标准化建设为引领、以统计监测为支撑的规范化发展阶段。二是服务功能和质量参差不齐。由于缺乏明确的行业标准，“保定小院”在提供旅居康养服务时，服务质量和功能存在差异。一些地区的小院可能在康养设施、医疗服务等方面较为完善，而其他地区则可能存在不足。三是运营管理和服务流程不规范。“保定小院”在运营管理和服务流程方面，缺乏一套规范的操作流程和标准，极易影响服务的连贯性和客户体验的一致性。

四、探索“保定小院1234”智慧旅居康养一体化发展新模式

基于需求层面和供给层面的双重必然性，旅居康养的智慧化发展成为必然趋势。保定市应继续发挥自身优势，依托“保定小院”项目，深化智慧旅居康养的发展，通过“1234”模式加快旅居康养智慧化建设。其中，“1”是指搭建一个智慧旅居康养信息化平台，提升旅游养老服务水平及业务管理效率；“2”是指构建2个智慧旅居康养服务体系，提高“保定小院”建设的标准化和管理的规范化；"3”是指深化“旅游+医疗+养老”3个产业融合，推动相关产业的创新发展；“4”是指基于社群乐居、乡村康养、专家栖居、卫星办公不同类型，打造四大核心智慧场景。

(一)建设1个“保定小院”智慧旅居康养信息化平台

借助大数据、人工智能等信息技术，整合旅游、医疗、康复等多方资源，构建政府、景区、游客、社区、医疗机构五位一体的“保定小院”智慧旅居康养公共服务平台，涵盖游客入住、旅游信息实时查询、远程医疗等功能。根据主体和管理功能的差异，将智慧旅居康养公共服务平台划分为五个子平台：公共信息服务子平台、运营管理服务子平台、旅游管理服务子平台、医疗健康服务子平台和便民基础服务子平台。

公共信息服务子平台汇聚保定市公共旅游和医疗健康信息资源，通过大数据分析技术，向游客定期推送定制化信息，让“保定小院”信息触手可及。运营管理服务子平台对接政府、旅游企业和“保定小院”管理者，提供数据分析、资产管理等功能，帮助运营者针对消费者的行为作出精准决策。旅游管理服务子平台整合景区旅游、交通出行等信息，提供旅游产品预订、旅游线路查询等功能，借助VR技术全景展示“保定小院”景观，提升游客的感观体验。医疗健康服务子平台通过与周边医院、社区卫生服务站的远程医疗合作，为旅客提供预约挂号、线上问诊等服务，支持紧急医疗服务和绿色通道。便民基础服务子平台涵盖日常生活服务信息、社区服务预约等功能，为旅客提供全面、便捷的服务。

(二)构建2个“保定小院”智慧旅居康养服务体系

一是构建智慧旅居康养服务标准体系。服务标准体系涵盖旅居康养服务的全流程，从基础设施建设到服务提供，再到质量监控与改进，形成闭环管理。以标准化建设为引领，实施规范化管理，提升服务品质，保障消费者权益，推动产业高质量发展。二是构建智慧旅居康养服务评价体系。通过构建与完善评价体系，帮助运营者找准保定市智慧旅居康养的优化发展方向。引入第三方适时开展规划评估，及时收集反馈信息，了解旅客对政策支持的满意度以及进一步的需求，有针对性地调整智慧旅居康养服务效率与质量。

(三)深化“旅游+医疗+养老”3个产业互融互通

建立多主体协作机制，加快“旅游+医疗+养老”产业互融。联合政府、卫生健康部门、科技企业、社区服务机构等多部门，建立跨部门的协作机制，促进信息共享和资源整合，覆盖从旅游管理到健康服务的全流程，形成一个全方位、多层次的合作体系，确保老年人能够得到全面的智慧旅居康养服务。

整合保定区域优势资源，推动“旅游+医疗+养老”产业互通。充分发挥保定“奥运冠军之城”的优势，聚焦“全民健身、全民健康”主题，积极整合旅游、医疗、文化、娱乐等设施资源，推动“旅游一医疗-养老”产业深度融合，完善全方位、全生命周期的旅居康养产业体系。

(四)打造4类“保定小院+”智慧场景

“保定小院”坚持高品质规划，打造社群乐居、乡村康养、专家栖居、卫星办公四类小院，运用5G、云计算等技术，建设独具特色的“保定小院+”智慧场景，不仅能提供高品质的居住体验，还能满足不同人群的特定需求，推动乡村振兴和区域经济发展。

1.社群乐居“智慧+”小院。社群乐居小院主要面向京津冀雄都市人群，通过提供优质的居住环境社群活动，满足都市人群对于乡村度假“第二居所”的需求。依托新一代信息技术，增加智能化家居系统、在线社区平台和安全监控系统等智慧场景建设，打造“小院+社群”智慧生活新场景。

2.乡村康养“智慧+”小院。乡村康养小院依托保定国际医疗基地、安国中药等资源，以城市近郊田园康养村落为主要场所，集“康、养、乐、学、游”于一体。运用物联网、通信等技术，建设远程医疗服务、康养管理系统、环境监测系统等智慧场景。

3.专家栖居“智慧+”小院。专家栖居小院专为入驻保定的专家、教授设计，旨在助力银龄人才发挥余热。通过集成先进技术，打造一个集科研协作、智能化办公和安全隐私保护于一体的智慧生活场景配备智能化办公设备和高速网络连接，确保他们在一个安全、高效、便捷的环境下继续研究和工作。

4.卫星办公“智慧+”小院。卫星办公小院以低碳、高效为理念，兼顾工作与休闲，打造青山绿水间的“第二办公室”。运用物联网、云计算、大数据等技术，建设高效办公系统、环境友好型设施等智慧场景，如提供云存储和远程协作工具，安装太阳能板、雨水收集系统等环保设施，实现低碳运营。

作者单位：河北软件职业技术学院

本文为保定市决策咨询委“揭榜挂帅”课题—“‘保定小院’智慧旅居康养一体化发展模式的路径研究”(BDZX2024089),编印时有删减。