王丹 胡金扣 刘丽华

深化产教融合、弘扬工匠精神，是培育新质生产力、赋能产业转型升级、实现经济社会高质量发展的核心战略支撑。国家《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》中明确提出，“建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，健全德技并修、工学结合育人机制，在产业一线培养更多大国工匠。” 河北省明确支持保定建设国家产教融合试点城市，助力 “7+20+N” 现代产业体系升级。保定市坐拥长城汽车、英利等龙头企业，在 “医车电数游” 形成鲜明产业特色。在此背景下，深入推进产教融合与工匠精神培育协同共进，对于破解产教 “两张皮” 难题、补齐产业升级人才短板、推动保定从 “制造” 向 “智造” 转型、提升区域产业竞争力、打造京津冀技能人才高地具有极为重要的现实意义。

保定市作为全国首个部省共建国家职业教育改革市域试点城市，近年来在深化产教融合、培育工匠精神方面开展了系统性探索与实践，初步构建以产业需求为导向、以政策法规为保障、以多元协同为路径的发展格局，为服务区域产业升级与高质量发展奠定了基础。

一、保定高职院校产教融合与工匠精神培育的现状

（一）产业基础分析

保定市紧密围绕 “7+20+N” 现代化产业体系，推动职业教育与产业布局同频共振，形成扎实的产业融合基础。

融合载体建设立体化、特色化。保定市产教融合平台建设从单一合作向多层次、网络化体系演进。首先，特色产业学院精准对接重点产业。保定市集中发布的智能建造、保定驴火、白沟跨境电商、高阳现代纺织、安国中药、曲阳雕刻定瓷等 6 个特色产业学院，是 “一产业一学院、一县域一特色” 布局思路的集中体现。这些学院并非职业院校的 “独角戏”，而是由高校（如河北大学、河北农业大学）、中职学校（如各县职教中心）、行业学会（如河北省智能建造学会）及龙头企业（如奥润顺达）共同组建的育人共同体，旨在实现教育链与产业链的深度嵌合。其次，实训基地与园区建设提档升级。“十四五” 期间，全市投入 61 亿元实施中职学校达标工程，职业教育园区 “三校一基地” 项目全面建成。其中，引入德国标准建设的中德（保定）工业 4.0 智能制造公共实训基地，集教学、实训、研发、孵化于一体，代表了硬件载体的高端化方向。再者，保定市产教联合体实现实体化运作。保定市域产教联合体入选首批省级建设序列，通过 “政校行企” 协同，年均输送技能人才超 5000 名，标志着融合载体从松散合作走向组织化、实体化运行。

校企协同实践机制化、纵深化。保定市校企合作从简单的实习就业安排，向人才培养全过程渗透。一是 “双元制” 模式成功本土化。保定技师学院与德国手工业协会合作的 “中德实验班”，以及保定工匠学院推广的 “双元制” 育匠模式，将德国职业教育的课程体系、认证标准与本地产业实际相结合，形成了可复制的培养范式。二是合作共建机制日益完善。通过出台《产教融合型企业认定办法》等政策，引导企业深度参与。目前，全市已认定市级产教融合型企业 43 家，其中 37 家入选省级名单。合作形式从共建实训基地（如阜平梦翔汽车实训基地），扩展到共建产业学院、教师企业实践流动站，甚至共组技术创新团队。三是人员双向流动渠道初步打通。在政策鼓励下，企业技术骨干入校授课、院校教师赴企业实践锻炼成为常态，徐水、高碑店等地更积极探索从企业直接招聘高技能人才担任专任教师，有效破解了 “双师型” 教师队伍建设的难题。

技能培育成果规模化、高端化。保定市以赛促教、以匠育人的成果不断涌现，人才供给质量显著提升。在技能竞赛方面，构建了 “班赛、校赛、市赛、省赛、国赛” 五级联动体系，将竞赛融入日常教学。近年来，保定职业院校累计获国家级大赛奖 55 项，并实现世界职业院校技能大赛金牌 “零的突破”，尤其在汽车修复、区块链技术等前沿赛项中表现突出，证明了学生技能水平已达国内乃至国际先进水准。在工匠培养方面，“保定工匠” 命名活动已连续开展三届，共选拔 606 名高技能人才。这些工匠不仅是荣誉获得者，更是技术创新的引擎，由其领衔创建的工作室达 526 家，完成创新发明千余项，其中两人入选全国总工会 “大国工匠” 培育对象。在教学改革方面，专业设置动态优化，三年淘汰老旧专业 38 个，新增新兴专业 40 个；“工单制” 教学、现代学徒制等模式广泛推广，国家级、省级精品课程与资源库建设成果丰硕，确保了人才培养内容与方法的先进性。

（二）政策环境评估

保定市将产教融合置于经济社会发展的战略高度，通过立法引领、政策协同，构建了有力的制度支撑环境。

顶层政策设计具有前瞻性与突破性。保定市政策体系以国家级试点为起点，逐步完善并实现法治化突破。2021 年保定启动国家职业教育改革试点建设，发布《职业教育改革试点三年行动计划（2022-2024 年）》，利用三年时间大幅提升职业学校办学质量和育人水平。保定市于 2025 年 12 月制定《保定市职业教育产教融合促进条例》，该《条例》是河北省首部相关领域地方性法规，于 2026 年 1 月 1 日正式实施。它将 “政府推动、市场引导、行业指导、校企合作、社会参与” 的工作机制以及各方职责以法律形式固定下来，标志着保定产教融合从行政推动迈入了法治保障的新阶段。保定市配套出台的《产教融合激励政策》、《“保定工匠” 培育五年计划》等文件，共同构成了涵盖融合、评价、激励各环节的完整政策链条。

政策实施机制体现协同性与创新性。保定市为确保产教融合政策落地，建立了高效运转的实施体系。一是高位协调机制。市委将中职学校标准化建设等重点工作纳入月度点评，压实地方政府责任，形成了 “一把手” 抓职教的有力格局。二是部门联动机制。市政府统筹教育、人社、发改、工信、财政等部门，在产业规划、激励政策制定中同步考虑产教融合要求，破解了 “教育部门单打独斗” 的困境。三是服务创新机制。依托 “数字保定”、“市政企通” 平台，推动数据共享，探索政策 “免申即享”，降低了校企合作的制度性交易成本，让政策红利便捷直达。

政策成效初显。保定市系列产教融合与工匠精神培育政策的实施，带来了实实在在的改变。职业院校办学水平跃升，2 所高职入选省域高水平学校，17 所中职成为 “120 项目校”（数量全省第一），硬件设施与内涵建设双双加强。企业参与积极性根本转变，从以往的 “校热企冷” 转向主动寻求深度合作，首批省级产教融合型企业中保定占 37 家，数量居全省第三，表明企业的获得感和可持续参与度提升。人才培养与社会需求匹配度提高，职教园区内双选会签约火热，企业反馈学生 “用得上、留得住”，验证了产教融合在解决人才供需 “两张皮” 问题上的有效性。

（三）市场需求调研

市场与区域发展的实际需求，是驱动产教融合与工匠精神培育的根本动力。调研结果显示，保定市在此方面面临明确而紧迫的任务。

主导产业需求呈现集群化与高技能化特征。保定市 “医车电数游” 及县域特色产业的升级，对人才规模、结构和质量提出了新要求。生命健康产业（尤其是安国中药）需要从中药材种植到研发、生产、质检、营销的全链条技能人才；新能源汽车与电力智造产业随着长城汽车、天威保变等龙头企业技术迭代，对智能网联、电力电子、智能制造等领域的高端技术技能人才需求激增；数字经济与文旅产业则亟需大数据、软件技术、数字文创、非遗数字化传承等跨界复合型人才。特色产业学院的设立，正是对这些需求的直接回应。

企业核心诉求聚焦于人才储备、技术公关与成本优化。企业对参与职业教育抱有明确期待。首要诉求是获得稳定、高素质的技能人才供给，以缩短新员工培养周期，满足快速扩产和技术升级需要，这正是 “订单班”、“现代学徒制” 深受企业欢迎的原因。其次是通过校企合作进行技术研发与攻关，借助学校的智力资源解决生产中的工艺难题，工匠学院的大师工作室、校企联合技术中心正是为此类合作搭建平台。再者是降低人力资源开发成本，希望政府通过税收优惠、补贴等方式，分担企业参与育人的投入，而《条例》中明确的财政、税收、用地等激励措施，直接回应了此诉求。

区域发展需求承载多重国家与地方战略使命。保定职业教育的发展，必须放在更大的时空坐标中审视。一是服务京津冀协同发展与雄安新区建设，需要培养能够承接北京非首都功能疏解产业、服务雄安 “千年秀林” 等重大工程的建设与管理人才。二是推动县域经济高质量发展与乡村振兴，必须为安国中药、曲阳石雕、高阳纺织等特色产业集群提供 “留得住、用得好” 的本土化人才，并发挥职教在农民技能培训、乡村品牌打造中的作用。三是建设现代化品质生活之城，要求职业教育不仅要培养工程师、工匠，还要培养提升城市服务水平、传承地域文化（如 “保定驴火” 品牌化）的多样化人才。四是应对人口结构变化，必须通过提升人力资源质量，将人口压力转化为人才红利，为保定长远发展提供可持续支撑。

二、产教融合与工匠精神培育存在的突出问题

保定市职业院校产教融合与工匠精神培育初步形成了 “产业有需求，政策有保障，市场有动力” 的良好局面，但是对照高质量发展要求，仍存在一些深层次、结构性难题。

（一）产教协同机制梗阻，深度融合动力不足

利益共享机制不健全，合作可持续性弱。校企双方目标诉求存在错位。院校侧重于人才培养的长期性与公益性，而企业往往更关注短期用工需求与即时效益回报。这种差异导致合作多停留于浅层次的实习用工对接，缺乏基于技术共研、成果共享、人才共育的长效利益纽带。数据显示，签订 3 年以上长期战略合作协议的校企合作项目占比不足三成，超过半数的企业参与合作主要动机仅为缓解阶段性用工压力，未能深入参与专业标准制定、课程体系开发等核心育人环节，“用人” 与 “育人” 环节割裂，“教学 - 生产创新” 闭环难以形成。

资源对接精准度欠缺，教学场景与生产实际脱节。一方面，专业结构动态调整滞后。高职院校专业设置与保定 “7+20+N” 现代产业体系，特别是新能源智能网联、生物医药等战略性新兴产业的匹配度有待提升，相关专业布点与招生规模尚无法充分满足产业高速发展的人才渴求。另一方面，实践教学条件更新缓慢。相当比例的校内实训设备和技术水平落后于企业当前生产实际，实训项目设计仍偏重单项基础技能训练，缺乏模拟复杂真实生产流程、融入现代质量管理理念的综合性、创新性实践场景，难以支撑学生锤炼解决复杂工程问题能力和养成精益求精的工匠素养。

（二）工匠精神培育虚化，融入育人过程不深

培育体系缺乏顶层设计与系统整合。多数高职院校尚未将工匠精神培育作为明确目标系统纳入专业人才培养方案，仅有少数院校制定了专项培育计划。在课程层面，专门融入工匠精神要素的教学模块占比低，且教学方式多局限于理论讲解，缺乏与行业典型案例、大师成长历程、真实质量事故等相结合的情境化、沉浸式教学。在考核评价层面，实践教学评价仍以技能操作的完成度为主要标准，对过程中展现的质量意识、规范意识、创新思维及追求卓越的态度等工匠精神核心要素缺乏有效观测与评价指标。

实践载体未能有效发挥浸润功能。已建成的技能大师工作室、劳模创新工作室等平台，其 “传、帮、带” 的机制运行不够常态化和实质化，学生参与技术攻关、技艺传承活动的覆盖面有限。学生在企业顶岗实习期间，多被安排于辅助性或重复性操作岗位，深度参与核心生产工艺流程、产品质量控制、技术改良创新的机会不足，使得实践环节本应具有的工匠精神体验与感悟功能大打折扣。

三、保定市产教融合与工匠精神培育，推动产业高质量发展建议

（一）健全协同治理机制，夯实融合发展制度根基

建立跨部门统筹机制。成立由市政府牵头，教育、工信、发改、财政、人社等部门参与的 “产教融合与工匠精神培育领导小组”，建立季度联席会议制度，统筹制定《保定市产教融合与工匠精神培育三年行动计划》，明确各部门责任清单与考核指标。将产教融合成效、工匠精神培育质量纳入县域经济考核和高职院校绩效考核，形成 “政策 - 实践 - 反馈” 闭环管理。

完善企业参与激励机制。出台《保定市产教融合型企业认定与扶持办法》，对认定企业给予税收减免（按参与融合项目投资额的 15% 抵免企业所得税）、土地供应倾斜、信贷贴息等政策支持。设立产教融合专项基金，对企业共建产业学院、实训基地的投入给予补贴，对企业工匠参与教学的给予课时补贴和职称认定通道。

构建多元评价考核机制。建立 “产业需求适配度 + 技能人才质量 + 工匠精神素养” 三位一体评价体系，企业评价权重不低于 30%。将学生质量意识、精益技能、创新能力等工匠精神指标纳入实训考核和就业评价，定期开展 “保定工匠之星”“产教融合示范项目” 评选，形成正向激励。

（二）深化育人模式改革，推动产教精准对接

打造产业适配专业群。围绕保定 “7+20+N” 现代产业体系，推动高职院校组建新能源与智能网联汽车、电力装备、生物医药等 6 个特色专业群，建立专业动态调整机制，每年根据产业需求更新专业目录。联合行业协会制定专业建设标准，确保 85% 以上专业对接主导产业，新兴产业相关专业年均增长 10% 以上。

推进产业学院实体化运营。支持高职院校与长城汽车、英利集团等龙头企业共建 10 个以上混合所有制产业学院，实行 “理事会” 管理制，企业参与人才培养方案制定、课程开发、师资选聘等全过程。每个产业学院至少引入 1 个真实生产项目，年培养定向人才不少于 300 人，技术服务到款额不低于 500 万元。

创新 “岗课赛证” 一体化模式。推行 “企业订单班 + 现代学徒制” 双轨培养，开展 “识岗 - 跟岗 - 轮岗 - 顶岗” 四阶实践，学生企业实践时间占比不低于 50%。将工匠精神融入技能竞赛，每年举办市级职业技能大赛，设置质量管控、工艺优化等专项赛项，以赛促学、以赛育匠。对接职业资格认证标准，开发 100 门以上 “岗课赛证” 融合课程。

（三）强化工匠精神培育，融入育人全流程

构建多维培育课程体系。开发《保定工匠文化》《质量管控与精益实践》等公共基础课，在专业核心课中嵌入工匠精神案例模块，编写活页式教材。邀请企业工匠、技术能手编写《岗位工匠精神实操指南》，将企业质量标准、工艺规范转化为教学内容，实现 “课堂学匠道、实训练匠技”。

搭建实践浸润载体。建设 20 个以上市级技能大师工作室，聘请企业工匠担任导师，开展 “大师带徒” 活动，年培养技艺传承人不少于 200 人。在实训基地设置 “质量追溯墙”“创新成果展”，将工匠精神融入实训考核，要求学生实训项目一次合格率不低于 95%，鼓励工艺改进和技术创新。

营造工匠文化氛围。设立 “保定工匠日”（每年 5 月第二周），举办工匠论坛、技能展演、非遗技艺进校园等活动。在校园和企业厂区打造工匠文化长廊，宣传保定产业工匠、技术能手事迹，评选 “校园工匠标兵”，形成 “崇尚技能、追求卓越” 的文化氛围，提升学生职业敬畏心和精益求精的工作态度。

（四）强化资源保障体系，提升支撑能力

加大资金投入力度。扩大产教融合专项基金规模，其中 30% 用于工匠精神培育项目。对高职院校产教融合项目给予生均 1000 元补贴，对县域高职院校实训设备更新给予最高 500 万元支持。落实 “数智券” 向产教融合项目倾斜，每年兑付金额不低于 800 万元，惠及中小企业不少于 100 家。

建强 “双师型” 师资队伍。实施 “双师型” 教师培育计划，要求专业教师每两年累计不少于 6 个月企业实践，企业经历教师占比提升至 50% 以上。引进企业工匠、高级技术人才担任兼职教师，给予不低于同岗专任教师薪酬待遇，兼职教师承担课程占比不低于 20%。每年开展 “双师型” 教师技能提升培训不少于 1000 人次，培育市级教学创新团队 20 个。

优化实训基地建设。整合校企资源，建设 15 个以上市级共享型生产性实训基地，覆盖主导产业核心领域，实现 “教学 - 生产 - 研发” 一体化。推进实训基地数字化升级，建设 5 个 “AI + 实训” 虚拟仿真实训平台，开发智能网联汽车、电力装备等领域虚拟实训项目 50 个以上。推动县域高职院校建设特色实训基地，缩小城乡资源差距，县域实训设备达标率提升至 85%。

（五）深化区域协同联动，拓展融合发展空间

融入京津冀产教协同。与京津高职院校、龙头企业共建 “京津冀产教融合共同体”，共享优质课程资源、实训基地和师资，每年互派教师交流不少于 200 人次，联合培养人才不少于 1000 人。承接北京非首都功能疏解中的技术技能人才培养任务，建设 3 个京保合作产教融合基地，重点发展智能网联、生物医药等高端技能人才培养。

对接雄安新区发展需求。围绕雄安新区智慧城市、高端制造等产业需求，共建 5 个定向培养基地，开设 “雄安定制班”，年培养适配人才不少于 500 人。联合雄安企业开展技术攻关和工匠精神培育项目，共享实训资源和工匠师资，打造 “产教融合 + 雄安服务” 特色品牌。

推广典型经验模式。遴选 10 个产教融合示范项目、5 个工匠精神培育样板院校，总结可复制的经验模式，在全市推广。建立 “产教融合案例库”“工匠精神培育资源库”，搭建线上共享平台，促进优质资源辐射扩散，推动全市产教融合与工匠精神培育整体提质增效。

（本文系 2025 年度保定市哲学社会科学规划课题 “保定市工匠培育与人才创新活力激发的产教联合体共建共享路径研究”，课题编号：2025079，编印时有删减。）

作者单位：河北软件职业技术学院